《關于加強地質勘查和測繪行業安全生產管理的指導意見》解讀
自然資源部印發《關于加強地質勘查和測繪行業安全生產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是新時期加強地質勘查、測繪行業安全生產管理的重要指導性文件。為此，記者就《指導意見》出臺背景、主要內容等采訪了自然資源部有關司局負責人。
地勘測繪行業安全生產管理存在短板
談到文件出臺的背景，部有關司局負責人表示，安全生產事關人民群眾生命財產安全。近年來，習近平總書記多次就安全生產作出重要論述和指示批示，黨中央、國務院就加強安全生產作出一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，提出“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”等安全生產管理新要求。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出“統籌發展和安全建設更高水平的平安中國”等，這就要求把安全發展理念貫穿國家發展各領域全過程，主動適應新發展階段，落實貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，推動實現更為安全的發展。
目前地質勘查、測繪行業安全生產管理還存在一些薄弱環節和短板。主要表現為：一是安全發展觀沒有牢固樹立。對統籌發展與安全的認識不深、不到位，與中央要求有差距。二是單位安全生產責任主體不落實。有的單位安全生產主體責任流于形式，有的單位壓力傳導不到位，有的單位未能結合行業業務實際細化落實安全生產管理責任。三是安全生產管理制度不健全。如：行業有些安全生產技術標準長期滯后，沒有根據形勢變化及時修訂。四是安全生產教育和培訓不到位。五是野外安全保障能力待提高。
新形勢下在行業管理中促進安全生產保障
部有關司局負責人指出，自然資源主管部門在地質勘查和測繪行業管理中加強安全生產保障，關鍵是科學銜接好三方面的關系：要堅決貫徹落實國家安全生產統一部署，按照應急管理部門要求，推進業務工作與安全生產的融合；地質勘查和測繪單位要切實履行安全生產主體責任，把各項要求層層分解、細化到具體的業務工作之中；自然資源主管部門要把安全生產理念融入日常監管中，做好督促、提醒、指導工作，促使業務管理和安全生產相互補充，不斷夯實安全生產基礎。
一要牢固樹立安全生產理念。各地自然資源主管部門及部派出機構要充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，按照統籌發展與安全的要求，認真落實地質勘查和測繪行業安全生產屬地管理職責，加強對地質勘查和測繪行業安全生產的管理和指導，維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會發展，督促相關單位在工作中把安全生產作為重要任務，警鐘長鳴，常抓不懈，筑牢安全生產底線。
二要嚴格落實單位安全生產主體責任。地質勘查和測繪單位應嚴格履行安全生產法定責任，單位主要負責人是安全生產第一責任人，實行全員安全生產責任制度，強化內設機構安全生產職責，按規定配齊安全生產管理人員，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。
三要建立健全安全生產管理制度。各地自然資源主管部門及部派出機構要按職責指導有關單位認真落實安全生產法律法規要求，結合實際，制定修訂有關安全生產技術標準，完善艱險地區、危險作業等專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程，不斷建立健全安全生產管理制度。消除安全生產管理死角和盲區，實現全員、全環節的安全生產管理，確保地質勘查和測繪行業安全生產落到實處。
四要抓好安全生產教育培訓。地質勘查和測繪單位應對各類從業人員進行安全生產教育和培訓，定期組織開展應急演練。保證從業人員具備必要的野外生存、安全生產知識，熟悉野外作業地區各類風險和防范措施，牢記安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關規定落實持證上崗。
五要提升野外安全保障能力。這主要包括三個方面：其一，做好野外通信保障。要為野外人員、車輛、船舶和飛機配置北斗終端等報位設備，在西部高原、無人區等通信信號未覆蓋地區，要配備衛星電話，保障安全信息播發與接收、預險報警、搜救指揮等通信暢通。其二，確保作業裝備安全性能。要不斷加強鉆井等大型作業裝備安全質量管理，做好老舊作業裝備檢查維護，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業設備，加快應用安全系數高的作業裝備。采用新技術或者使用新設備開展野外作業，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施。其三，做好應急救援裝備保障。對于設有野外基地的，要為其配備越野車等應急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設備，切實提高野外應急救援能力。在發生緊急事件和安全事故時，依法及時向當地政府及應急管理、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。
當然，還要結合地質勘查和測繪行業的自身特點，抓好關鍵環節的安全風險管理，這也是極其重要的方面。
加強關鍵環節的安全風險管理
地質勘查、測繪行業具有野外作業多、安全風險高的特點，安全風險伴隨野外作業全過程。針對如何加強關鍵環節安全風險管理，部有關司局負責人指出，地質勘查和測繪單位至少要從五個方面加強安全風險管理：
一要做好野外安全風險防范。在進行外業工作前，應對作業人員進行安全意識和安全技能培訓，加強生產交通、通信、后勤保障、急救和勞動保護等裝備的配備，制定安全應急預案；應當詳細了解和掌握工作區安全隱患情況，包括自然災害、交通運輸、醫療衛生、社會治安、放射性異常地區、動植物傷害源等風險，擬訂具體的安全防范措施。要根據氣象條件、災害性天氣發展趨勢等合理安排工作任務，防止在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業，嚴防出現人員傷亡和重大財產損失。
二要加強艱險地區作業安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠海、放射性異常區、無人區等危險性較高的區域開展野外作業，應當有針對性地加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通信器材，提升野外生存和自救互救能力。鼓勵聘用當地向導，禁止單人進行野外作業，首次在新區域開展野外作業人員應與有經驗人員結隊，野外工作期間，必須每日向本單位報送安全情況。
三要強化野外作業安全管理。野外臨時駐地選址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然災害和飲水、動物侵襲風險。針對不同的野外作業方式，完善安全管理措施，落實安全操作規程。野外鉆井要注意鉆探設備安裝、鉆進、拆卸等環節的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風險，爆破作業要嚴格遵守有關技術規范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關部門報備。進行地下管線測量，應嚴防有毒氣體中毒、可燃氣體爆炸及觸電等傷害事故發生。無人機起飛前應檢查并緊固各設備附件，以防掉落傷人。
四要加強野外交通安全管理。要規范野外用車管理，嚴格把關野外用車審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓，對車輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規，在高速公路行使作業過程中，應在交通工具上設置醒目的作業警示標志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴禁疲勞駕駛。進入無人區、高風險區域進行野外作業，不得安排單車承擔。應在野外作業期間，全程采用車輛、人員位置和活動軌跡跟蹤記錄系統，確保實時了解其活動情況。
五要加強實驗室安全管理。要建立健全實驗室管理制度，完善操作規程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理。特別是要加強危險化學品的管理，確保危險化學品儲存、使用和處置等各環節的安全。對涉及有毒有害物質、放射性、電磁輻射風險的，要按規定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統，做好應急處置方案。
部有關司局負責人表示，為做好《指導意見》貫徹落實，自然資源主管部門將通過專項檢查和抽查等方式，督促各地自然資源主管部門及部派出機構積極配合應急管理部門的部署，按職責把安全生產納入地質勘查和測繪行業日常監督檢查內容。根據需要，開展地質勘查和測繪單位安全生產專項檢查。做好安全生產信息共享和推送，配合有關主管部門依法依規調查處理安全生產違法違規行為。自然資源部將按照國家安全生產統一部署，根據實際情況，對省級自然資源主管部門及部派出機構的地質勘查和測繪行業安全生產監管情況開展抽查。通過上述舉措，促使安全生產理念在行業更加深入人心，安全生產管理制度更加健全，主體責任得以落實，實現安全生產和業務管理的相互融合、相互促進、相得益彰，切實維護人民群眾生命財產安全和行業穩定發展
