關于《測繪資質管理辦法》《測繪資質分類分級標準》詳細解讀

　　近日，自然資源部辦公廳印發了修訂后的《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》（以下分別簡稱《辦法》和《標準》），重新對測繪資質管理作出政策規定。《辦法》和《標準》的出臺是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現行政策銜接？就這些問題，記者采訪了自然資源部國土測繪司負責人。

　　1 堅持問題導向

　　主動改革適應測繪行業發展新變化

　　部國土測繪司負責人介紹，現行測繪資質管理政策自2014年發布實施以來，在加強行業監管、維護國家安全、規范市場秩序、促進產業發展等方面發揮了重要作用。但隨著黨中央、國務院“放管服”改革的持續推進，《測繪法》的修訂實施以及測繪技術手段發展進步、測繪市場發展變化，現行政策部分條款內容與新《測繪法》不一致，存在分級分類較多、準入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題?！　≡撠撠熑吮硎?，現行政策在新形勢下出現的這些問題，表明其已經不能完全適應測繪行業的發展需要，應該對現行測繪資質管理政策進行修訂完善。

　　2 加大改革力度

　　深入落實“放管服”改革精神

　　該負責人介紹，這次測繪資質改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務院“放管服”改革精神，主動作為、自我革命的一項重大舉措，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要行動。測繪資質改革方案也是歷史上首次經過國務院常務會議審議通過，改革整體呈現出“層級高、主動性強、力度大”的特點。這次測繪資質改革堅持“改革創新、連續穩定、強化安全”的原則，重點從減少政府對市場活動的直接干預、減輕企業負擔、強化地理信息安全等方面進行了改革，新政策主要有以下變化：

　　一是壓減資質類別等級。將現行測繪資質等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現行10個專業類別下設的55個子項，將子項內容整合至對應的專業類別中；改革后，測繪資質類別、等級總數由138項壓減至20項，壓減幅度達85.5%。

　　二是下放大部分甲級測繪資質審批權限。此次改革后，自然資源部只保留導航電子地圖制作甲級測繪資質審批，其余9個專業類別的甲級測繪資質審批權限下放至省級自然資源主管部門。

　　三是優化審批流程。在審批程序上，引入公開申請信息、第三方機構技術性審查、必要時實地核查或專家評議、審批機關內部會審等方式，以監督制約審批權力，更好保障申請材料真實性。同時，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。

　　四是合理降低準入門檻。第一，取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機操控技術人員等沒有法定依據的前置考核條件。第二，突出測繪資質專業性，對測繪專業技術人員重新明確結構，降低測繪相關專業技術人員要求。

　　不再對測繪相關專業技術人員職稱作硬性要求。不再以“學歷+工作年限”認定專業技術人員，專業技術人員認定以人力資源和社會保障主管部門政策為準。第三，技術裝備考核采取“種類+合計”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過市場租賃的方式予以解決。第四，新《標準》中壓減了證明材料，審批材料得到進一步精簡。

　　五是強化地理信息安全。依據《測繪法》和安全、質量、檔案管理等方面的相關法律法規，結合測繪行業實際，從機構人員、制度建設、設施設備等方面對安全、質量、檔案管理提出細化考核要求，并以表格形式詳細列出，作為這三個方面的準入門檻，同時要求申請單位在取得測繪資質后，要嚴格遵守《測繪法》及這三個方面的相關規定。

　　六是釋放市場活力。第一，近年來，自動駕駛等新業態快速興起，為滿足市場需求，支持相關新興產業發展，增設導航電子地圖制作乙級測繪資質，將其作業范圍限定在相關政府部門劃定的自動駕駛區域內，并較甲級大幅降低考核條件。第二，放寬作業限制范圍。將現行政策乙級作業限制范圍刪減后，作為新乙級的作業限制范圍，使測繪市場主體競爭更充分，測繪市場更具活力。

　　3 給予市場主體過渡政策

　　確保新政策平穩落地

　　新政策對測繪單位能力的要求更趨于綜合，一些現有資質單位（特別是丁級）在專業技術人員數量、技術裝備等方面，可能會達不到新政策要求，同時新冠肺炎疫情的影響還在持續。

　　針對上述問題，該負責人表示，給予測繪市場主體較為充足的復審換證時間，在人員認定方面實行“新人新辦法，老人老辦法”，確保新舊測繪資質政策的平穩銜接和改革措施落地見效，促進測繪行業健康有序發展。

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